实现真正意义的内部变革
国有资产授权经营是指国有资产管理部门作为国有资产授权主体，代表国家授权大型企业、企业集团、国有控股公司或国有资产经营公司，对授权范围内的国有股权（或国有资产）行使所有者（出资人）的部分股东权利，并承担保值增值责任。本次山东省属国有企业改制列入授权经营范围的企业有两类：一是对国有资产规模大、经营管理水平高、品牌优势突出、辐射带动强的大型企业集团公司；二是充分发挥现有省属投资公司的作用，同时组建几家省属国有资产经营公司，授权其经营其他省属企业的国有资产。
授权经营方式：直接授权和划转授权。直接授权是指将与被授权企业有产权关系的国有资产一次性授权经营；划转授权是指根据被授权企业优化配置和发展的需要，将与其没有产权关系的国有资产划转被授权企业经营。
被授权企业权利：依法享有权属企业的国有资产收益；决定全资企业的经营方针及设立、合并、分立和解散，审批全资企业的重大投资、产权转让、举债、抵押、担保事项；下达权属企业国有资产保值增值指标，并对其经营状况进行监督考核；任命全资企业的董事会成员，推荐控股企业的董事长、董事，并对其进行考核、评价和奖惩；依据有关规定对授权范围内的国有资产收益进行调整和投入；依法行使的其他权利。
被授权企业义务：完成国有资产保值增值指标；按规定向国有资产管理部门报告资产运营情况、办理产权登记、报送资产统计报表等；按规定上缴国有资产收益，执行政府国有资产收益使用、调度和管理方案；以出资额为限对其权属企业承担有限责任，维护权属企业独立支配、自主经营的法人财产权；接受财政、国资、审计等政府部门的监督检查；国资部门规定的其他义务。
案例：某市交通集团授权经营的实践与探索
１．授权经营前企业状况
某市公路交通系统共有市公路运输集团公司、市公路运输有限责任公司、市高速公路有限责任公司、市交通建设集团公司等多家企业。在实施授权经营前，以上企业直接隶属于该市交通局。由于交通局与下属各企业仍是传统体制下的行政管理关系，交通系统内部管理条块分割，资源难以按市场要求配置，各企业发展缺少统一规划，各自为政现象长期得不到解决。授权经营前企业结构如图１所示。
２．组建市交通控股集团有限公司，实施授权经营。
２００１年１２月８日，经该市人民政府批准，以原隶属于该市交通局管理的市公路运输集团公司、市公路有限责任公司、市高速公路有限公司、市交通建设集团等企业为基础，以资本营运为核心，以产权关系为纽带，以母子公司体制为框架，组建市交通控股集团有限公司。公司注册资金１６４６７万元，资产总额１０２１２３万元，由该市国有资产管理委员会授权经营并接受其监督。交通控股集团企业结构如图２所示。
３．深化改革，理顺母子公司体制。
市交通控股集团有限公司成立以后，以授权经营为契机，提出了“固本清源，有进有退”的经营思路，大胆探索规范母子公司运营体制的途径。
（１）实施主辅分离，将各公司负责管理的职工医院、中小学、职工住房、修理修配服务等，从主业资产中剥离出来，实施分业经营。
（２）对主业资产在优化组合的基础上，成立了市公路客运有限责任公司、公路货运有限责任公司、高速公路有限责任公司、交通建设有限责任公司，并在整合原各公司公路清障、维护保养和急救服务等职能的基础上成立了公路运输保障有限责任公司。在组建上述公司的同时，在保障市交通控股集团有限公司控股的基础上，通过引入战略投资者、经营层持股、员工持股等形式，实现了投资主体多元化。
（３）对于辅业资产则通过灵活多样的方式推向社会。如职工医院、中小学移交当地政府，房产管理、修理修配服务等，则在整合的基础上，通过组建公司、职工买断等途径，实现国有资本退出。改制后交通控股集团企业结构如图３所示。
４．实施效果
该市交通集团改制后，集团控制的资产规模增加到近１４亿元，比改制前增加了１／３，资产质量显著提高，职工凝聚力进一步增强，效益大幅度增加。
专家点评：
国有资产授权经营是当前我国国有资产管理体制改革的重要途径。实践证明，授权经营有利于政企分开，有利于建立母子公司体制，建立规范的企业集团内部产权关系，有利于推动国有资产存量的优化重组和生产要素的合理流动。但能不能达到上述目的，还取决于被授权企业能不能实现真正意义上的内部变革。具体包括以下几个方面：
一是要转变集团公司职能，由原来的以资产经营为主，转向以产权关系为纽带的资本运营为主，在产权流动中实现国有资产的保值增值；
二是要实现子公司投资主体的多元化，建立规范的内部法人治理结构，摆脱成员企业对母公司的依附关系，在市场经济大环境中不断成长壮大；
三是建立适应集团发展要求的财务、投资和人事管理制度，有效整合集团各项资源，形成集团整体优势；
四是完善资产经营责任制，建立以国有资产保值增值率、利润总额、销售收入及人均年收入等指标为主的考核指标体系，强化对全资和控股子公司经营者的责任考核，切实落实资产经营责任。